【社情民意】【范文】关于加强整改违规拆改房屋结构力度的建议（武汉市委采用）

随着房屋商品化和权属的私有化房屋九游体育中 擅自拆改房屋结构，产权人任意处置属于个人产权、使用权的楼房，私自拆改房子结构的问题频频出现。武昌区2010年就有66起，由此产生的房屋安全隐患令人担心。

一、拆改房屋结构的问题更加加剧

据调查，私自拆改房屋大致有三种方式：一是建设门面房。受经济利益驱使，单位、个人私自对沿街房屋破墙开门（窗），改造门面房开展经营活动。二是拆改框架构造。在房子九游体育过程中，变动建筑主体和承重结构，以满足个人用房需求。三是挖建地下室、搭建楼房。为提高住宅占地，对一栋住宅地面挖地三尺修建地下室，或者在房顶乱搭乱建扩充面积。武昌去年66起市民投诉中，涉及破墙开门的有32起，拆改房子内部构造21起，挖建地下室9起，乱搭乱盖4起。这些居民改善住房主体构造时，往往忽略房屋安全原因，随意拆掉承重墙、承重柱，对房屋的攻击非常致命。尤其是擅自埋设室内地面、修建地下室，对住宅承重结构影响巨大，一旦碰到灾难等自然灾害，极有必然造成大祸。

二、房屋健康管理与监管面临问题

安全管控难度大。《武汉市城市规划条例》第四十四条明确要求，“任何单位跟个人不得擅自更改已建立的建筑物、构筑物的选用性质；确需更改的，应当报城市规划行政助理部门同意”。实际上，业主拆改房子结构，一般不会主动向规土部门上报申请。而拆改工程所有在室外回填，甚至特意选择晚上施工，其隐蔽性很强。部分业主企业对社区房间装饰九游体育活动的管理更加放松，仅仅规定物业签定九游体育协议书、缴纳担保金，对装饰九游体育全步骤缺乏必要的平时管理。

实际执法有“盲区”。目前全市尚未实施平台的规章办法和惩处机制，对单位、个人私自拆改房屋行为加以约束。只在国家建设部《住宅卧室装饰九游体育管理办法》、《武汉市城市规划条例》、《武汉市控制和整改违规发展方式》、《武汉市房屋健康监管方式》中，分散对装饰九游体育管理、查违控管和房屋安全管理强调提出，主要涉及规土、城管、建管、房管四个部门。规土局负责审查单位、个人对未建立建筑物、构筑物使用特点的更改注册；重点整治取得建设工程规划许可证的违法搭建和非法改变房屋外立面、在墙上开门、窗行为，具有强行取缔权和行政处罚权。城管局负责受理未拿到建设工程规划许可证的违法搭建，具有强行取缔权和行政处罚权。建管站按照市里要求，负责公建部分的装饰九游体育管理，室内装饰九游体育活动由市建委装饰九游体育行业监管办公室统一管控。房管局主要负责住房安全监管，通过房产安全检测、下达危险房屋通知书等方式家装，排除危险房屋及其它房屋的不健康原因。

然而在实际执法中，规土、城管部门只受理室外违章搭建和设置外立面，不管室内拆建行为。房管局由于不具备强制执行权和行政处罚权，对室内拆改框架构造，尤其是对于开挖地下室的监管措施、执法力度如此有限。

三、对拆改房屋结构原因的改造建议

一是快速制定相关监管方式。上海、苏州、重庆等城市对于频频出现的拆改房屋结构问题，都陆续推出管理机制。我区要在调查摸底的基础下，尽快研究制订专项监管方式，明确私拆、乱改、野蛮九游体育的详细方式跟处罚标准，确定民事主管部委，加大整治力度，切实防止拆改房屋构造问题的出现。

二是提高部门管理监管。结合实际状况，建立相关部门协同模式别墅九游体育，加强管理和监管。房管局强化住房健康管理职能，对危害房屋健康的拆改行为房屋九游体育中 擅自拆改房屋结构，及时上门调查，下达处理意见书，督促房主恢复建筑物原貌。对拒不执行整改意见、又不接受房管局排险措施的，由房管局、规土局、城管局进行联合监管，根据详细情节推进行政处罚。针对破墙开门（窗）、更改外立面的问题，规土局应加强整改力度，工商、卫生、文化、环保等部门应明确审批把关，对破墙开门拆除门面房进行经营的，不予核发有关许可证、执照。

三是发挥物业企业的管控意义。要重视物业企业对所在社区房间装饰九游体育活动的管控力度。每日巡查房屋九游体育进展状况，及时看到、制止擅改房屋构架结构的情形。在老居民区要逐步完善物业全覆盖，由物业管理服务站负责管理居民区内装饰九游体育活动，居委会配合管理。

四是加强宣传力度。通过新闻舆论对拆改房屋构造的弊病、危害性进行媒体宣传。同时在社区居委会和市民广场宣传栏张贴相关司法法规和房屋安全知识，发放《居住物业管理公约》，告知业主不得私自拆改承重墙、挖建地下室、搭建楼房、破墙开门，不得擅自拆改供暖、燃气阀门等公共设备，努力打造房屋健康人人有责的社会氛围。

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