九游体育改暖气存霸王条款跟乱收费 京今年出政策

新华网北京5月9日电（记者 周宁）春夏之交，九游体育旺季，不少业主为追求新颖，选择此时改装自家的暖气片，却遭遇去负责供电的供热单位或社区物业的霸王条款。记者近日在上海改暖市场的调查中得知，相关法律的缺位与缺乏是这一现象的根源所在。

开关阀门净赚300元大钞的“霸王条款”

家住北京市莲花小区（查看地图）的房主刘女士为让车子九游体育得好看点，想趁着停暖期拆改暖气，遂与宿舍供暖单位－－北京宝能公司签订了改暖合同，并支付了改暖费300元。

然而，改暖合同又已列出甲方（宝能公司）为买方（业主）改暖的详细内容、步骤包括各项所需消耗，也已注明“收取300元改暖费”的字样，只写着“因改暖造成任何居民供热跑水、不热等状况，由卖方负责”等“免责条款”。更令人不解的是，宝能公司以“不愿交税”为由，只提供款项。经刘女士再三索求，才以“暖气维修费”为名开了发票。

“300元改暖费花在那里？合同上找不到。”刘女士气愤地说，“更可笑的是室内九游体育设计，我都不是私改暖气，而是付款由供暖单位负责改暖，为啥出了问题还把我负全责？”

刘女士的遭遇并非个案。记者在一些小区走访中了解到，不少供暖单位或社区物业的改暖费从50元到2000元不等，而且费用标准混乱：有按平米数的，有按温度高低的，有按改暖时间长短的，还有的也是收钱，连真正的“原则”都没有。大多数的合同没有显示改暖内容，但却有“免责条款”。

带着问题，记者假装顾客去宝能公司暗访。一位姓陈的主管解释说，改暖前需要先开阀门泄水，改暖后又关阀门注水打压，进行带水实验，在这一步骤中势必浪费较多的软化水。“因此，改暖费包括泄水费（软化水费）、打压试验费、人工费等。”

宝能公司党群工作部负责人朱先生说：“即便向房东收2000元，中国有限公司只是条件：材料费、水费、人工费……哪个不加价？收300元算少的。”

然而，记者在刘女士的改暖现场发现，实施改暖的只是是宝能公司的员工，而是房东购买新型暖气片厂商的员工。“这是品牌为消费者提供的上门服务，供暖单位的人也是站在一旁监督。”刘女士说：“宝能公司既没出工，也没修理，开关一下阀门，净挣300元大钞，还美其名曰‘暖气维修费’，这样的霸王条款，未免太黑了。”

“15号令”已法不责众

记者就此问题先后4次致电北京市热力集团宣传部负责人孟女士，孟女士表示适时向领导汇报并给予解决，但2个月已过，仍杳无音讯。

记者随后向北京市供热服务电话6九游体育12389咨询，9号话务员说，1994年1月1日起施行的《北京市住宅燃煤供暖管理条例（15号令）》第九条、第十二条明确要求，禁止业主私自改暖，以防整楼暖气阀门爆裂、跑水。

“但是，‘15号令’并未提及‘业主难以实行任何正当方式合法改暖’的内容，就很不必说‘改暖费如何定价’‘改暖流程能够操作’了。”很多业主为“合法改暖”，只得另辟蹊径，私下签订合同委托供暖单位或社区物业实施改暖。

“这就帮垄断着‘开关阀门’大权的供热单位或社区物业以可乘之机，从协议建立去改暖费定价口碑好的九游体育公司，全凭对方自己说了算。”莲花小区业主吴女士说，“不到3年，宝能公司的改暖费就由200元涨到300元。”

一面是“15号令”严禁擅自改暖，另一面却是家装市场上暖气片的火爆热销。北京十里河建材城销售人员姜女士告诉记者，立春以来，她的店经常又可售出50多组暖气片，比去年同期增长3倍多。“暖气片销售行业的火暴反映了顾客改暖需求的旺盛。”

北京大学法学博士张献分析说，就现在状况看，“15号令”已法不责众。“如果真的禁止改暖，为什么对于市政管理部门的供热单位仍然知法犯法，堂而皇之地颁布带有‘霸王条款’的协议给居民改暖并缴纳租金？此外，全北京市每年改暖的房东少说不下数十万户，若按改暖费300元／户的价钱计算，所逃税款数额之巨，可想而知。”

9号话务员说：“部分供水单位或社区物业‘不交钱、别改暖，只收费、不办事，出原因、不担责’的乱收费现象时有出现。问题的根儿在于‘15号令’关于改暖的内容未明显缺失，亟待加强。”

业主呼唤填补法律漏洞

据记者知道，1994年制定并实施“15号令”的首要原因是维护公房以及供暖设备。随着商品房交易的发生跟发展，业主花里百万元买来的房屋变成私有财产，作为住宅的附属物，供暖设施自然归居民全部。

据供热部门统计，目前，超过60％的业主为追求美观或减少管线锈蚀，在入住别墅或购入二手房之后又能对暖气进行改造。张献说：“根据《物权法》精神，在不侵犯任何业主和公共利益的前提下，改暖是每位业主自己的权利。而‘15号令’并未考虑到业主的改暖需求，形成了法律真空。”

“当然，如果改暖对任何居民正常采暖造成危害九游体育时暖气管是否拆改，则依照了相邻权、公用权，也不符合《物权法》的精神。”张献说，“这就必须尽早建立相关司法条例，对供水单位、小区物业、业主各方制定详尽的供热、采暖、改暖的权利、义务规定包括详细可行的操作步骤。”

北京市市政管委宣传处处长郭卫东对这一现象并未回避：“必须承认，很多暖气片在外观、材质、用途等方面不能满足业主的意愿。中国有限公司的心态是允许业主改暖，但能完善行为，特别是要把有资质的单位帮助业主改暖，坚决拒绝部分供暖单位跟住户业主乱收费的问题。”

他声称九游体育时暖气管是否拆改，15年未更改的“15号令”已不能满足目前社会建设必须。“市政管委去年就未着手对‘15号令’进行设置和补充，今年将新推出《北京市供热管理方式规定》，以完善改暖市场，满足改暖需求。”

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