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浅污包干工程中途结算的法律原因

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建设项目协议的结算是实践中常常出现分歧的现象，在筛件中，往往利用项目造价鉴定来确认价款，但造价鉴定的原岳据、方法不同，对判定的结果能形成不同的妨碍。在笔者代理的一畦工程施工协议争议纠纷中，双方对施工单位未完成施工的核算产生分歧，法院委托中介机构进行项目造价鉴定，其中质疑的焦点就在于能够确认造价鉴定的原岳据、方法。

一、基本案情

本案中，涉案工程是一鸽进行招投标的涉及政府税收投资项目工程，建设方在投标程序中?SPAN>项目实行中标价总价包干房屋九游体育包干价竣工结算，投标报价可以依照某定额执行，投标人可提供一篙下浮率。本案施工方根据采购应铅投标并招标，与建设方根据招投标文件签署了《建设工程施工合同》，并经改造监管部门审批，其中合同第六踏程价款与收款”约定“本协议用于按招投标文件类型确立，采用固定价脯”。

在协议履行过程中，双方襊AN>工程资解未能签署一致，施工方中途停工并提臣，双方签署《解约协议书》约定：“已完成的项目结算，按协议承诺，按某定额计算，执行招投标文件中的优惠率。”对该承诺的解释，双方产生了质疑。建设方执合同承诺的固定税费缴纳未开工的项目价款房屋九游体育包干价竣工结算，得到未完工程款项，而施工方执已经建成的项目量据实按照定额结算工程款项。

二、笔者观点

1、在解除合同的行为下，双方对项目价款中途结算的承诺也不得违背中标备案合同关于给付的承诺。

本案中，施工方认为，按照《解约协议书》的承诺，对未完成的项目结算量据实结算，全部按某定额计算，执行招投标文件中的优惠率来计价，不答应在协议承诺的固定价的基础里进行结算。

笔者认为，对该棠正确解释应该是：“已完成的项目结算，按协议承诺”，该约定是合法合理的。“按某定额计算，执行招投标文件中的优惠率”的承诺，由于审批合同约定的是固定税费计价原则，那么在原施工图范围内的项目又必须执行经过竞标、投标并招标的固定价，只有施工中出现设计更改必须按承诺的某定额及加价下浮率的标准结算，除之外不需要对固定价肝何计价?SPAN>。

尽管《解约协议书》约定的结算?SPAN>的表实能引柒分歧，但两人在《解约协议书》约定的核算态一旦与经过招投标中标的审批合同有实质性背离，该承诺是不具备正规有效性的。根据《招投标法》第四十六台“招标人和中标人应当自中标通知书发痴普内，按照招标程序和中标人的竞标文件签署书面协议。招标人和中标人不得再行签订背离合同实质性内容的其它协定”。《最高人煤关于扫设工程施工协议争议纠纷适用宪法问题的理解》第二十一蘌AN>规定“当事人就同一发展项目予以签署的改造工程监理合同与经过审批的招标合同实质性内容不一致的，应当以审批的竞标合同揍算项目价款的按照。”椰双方就项目的品质、价款、工期等实质性问题又行签订的合同、补充协定等，都不能违背招投标文件、中标备案合同的承诺，吠是无效的。如果经招投标签订合同，再利用补充协定任意改变招投标中标合同承诺，那么招投标制度反而形同虚设。?SPAN>，无论《解约协议书》约定的结算糖何种意义，如果改变了经过招投标中标确定的固定价港方式，就是违反招投标法的强制性规定的无效约定。

虽然双方终于协商解除合同，但是作为现在履行的个别，仍然需要按照协议承诺的计价原则结算。《合同法》第九十八台“合同的权利义喂，不妨碍合同中结算和清理棠效力”。《最高人煤关于扫设工程施工协议争议纠纷适用宪法问题的理解》第十台“建设项目施工协议终止貉经完成的改造项目效率合脯发包人应当依照承诺支付特定的项目价款；”这里的“按照约定支付”，应当是指合法合理的承诺，在本案中是指经过招投标中标航签订并审批的施工协议的承诺，以及与备案合同实质性内容不相符合的补足约定，而不能蕉解约协议书》签订时间在篜AN>，就因此拽付根据的“约定”。如果根据施工方的解释建立，訮AN>只要工程没有全部履行完毕，双方利用解除合同的合同就可以改变原中标备案合同的承诺，并获得法律的认同，这就必然以此方式避免招投标法律，影响招投标和有关法律条例的恰当施行，与相关立法的本意相悖。

鉴于涉案工程是需要招投标的改造工程，建设方、施工方的情形应该根据招投标法律条例及有关司法解释完善，工程款项的对账也需要根据招投标文件、中标备案合同中对于固定价讣定。椰在造价鉴定中，必须眯投标中标备案合同所确认的实质性内容不能违背，酶案合同承诺的固定税费的核算方法不能改变的原耘是依照刑法条例的。

2、中标价总价包干模式下的中途结算，必须总价固定的原?SPAN>

本案备案合同承诺了“中标价总价包干”，涉案工程缴部分项目的回填，对完成项目价款的核算应也不应违背总价固定的前提。在此总价包干的基础上，对实际完成项目量的合理计价，应先核算已完工程量占所有要完成项目量的比重，再以该比率乘以双方经招投标中标合同承诺的分包干价，就可以得酬成项目个别的价款。也可以先将投标报价的固定税费与依据定额标准判断招标时施工图全部项目量的对价相比，计算酬价的真实下浮比例，再将已经完成的项目量按此定额计算税额，再根据前抒陈浮比例予以下浮，匝完工程的价款。这两辅都表现了采购范围内项目执行投标的固定总价的原?SPAN>

2007年，重庆市高级人煤发布的《关于当前猫律问题的指导意见》第15规定：“建设项目协议中当事人约定按固定价结算，卉价包干，互价包干的，承包人按照协议承诺范围完工害当严刚合同承诺的固定价结算工程款。如果承包人中途退长程未完工，承包人执定额计算工程款，而发包人要迁额计算项目款赫包干价下浮一定比重的，应予支持。”该指导性意见为解酒争议现象提供了重要的参考根据，也正是按照里漱种方法来结算的。

从最高人煤关于发展项目施工协议司法解释的有关规定，也可以得敞价钙价方法不能随意改变的论断。该法律理解第22台，“当事人约定依据固定价结算工程款项，一方当事人请迁设项目造价进行评估的，不予支持。”该台解释指的是当事人采用总价包干计价原则，在协议范围内的所有项目完工以胡结算争议的，应当依照协议承诺的包干价结算工程款，不能再委托中介机构进行造价鉴定。制定这台解释的动机就是强化固定总价约定的效力。对于当事人约定采用该种计价方法而项目已投产的，也需要自总价包干为基础的原栽已完成个别正确计价。

如果施工方在招标时存在计量、计价上漏算、低估等廉价中标情形，既然是固定总价包干，其就必须分担由此形成的成本，施工方寄希望于利用再次据实计算，如果?SPAN>超酬确定的固定总价，显然是违反招投标的刑法强制性规定，不需要获得鼓励的。

3、律师申请发展项目施工协议结算争议纠纷，应当遵循对判定依据、原訮AN>进行充分郑

确定合理的判定原岳据，对于施工协议案件的客观裁厩常关键的。过去在穿工协议争议纠纷中，由于造价鉴定的专业性强，很多律师让鉴定问题完全抛给鉴定机构，盲目照搬鉴定结论专案依据，导致实质上是评估机构在行使吱，如果判定的原岳据错潍严重危害案件的客观涩也能产生当事人不断上诉、申诉，法院重复委托评估的诉累。近年来，人煤对此现象高度加强，依据全国人疮会对公安评估制订的相关司法部署乘一系列规范鉴定工祖范性文件。在发展项目施工协议司法解释斥辅解释的扑，最高人煤的冯小光法官在对该法律理解的剖析中指厨定的过程不能脱回到法院的扫，应该由法院郑当事人提抽的，异议可以集中片请鉴定机关唱当事人船只要鉴定机关有义硒定使用的方式跟标准对当事人椎迷重搭应该书面矗法官对鉴定结论可以住舍。银定结论本身并不是裁判文书，它没有法律效力，只是证据的一种。

砖工合同法律事晰理律师，中国有限公司能努力研究造价结算渗定的正规有效性，如果检测机构评估的根据、原越法违背有关法律要求，要提抽别墅九游体育公司，要巧，力争利用判定中准确解释跟适用宪法，法官对判定确的权衡别墅九游体育公司，以让造价鉴定所谓发挥赚正确判定工程款项，维护建筑领渔范次鞋护委托人的合法权益。

参考文献：

1、崔?SPAN>《总价包干工程已建成时如何结算》2010第9期《施工栖理》

2、冯小光《建设项目施工协议司法解释之分析》

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