2008清单计价规范分析

摘要2008清单计价规范解析rn建设工程清单计价规范》解析当今的中国建筑业造就着大变革和大建设，呈现出前所未有的繁盛和活力，而我国项目造价行业经历了工程量清单计价制度的重大改革后，随着项目造价行业的态势发展，又发生了新状态、新想法，2008版《清单规范》的出台，促使中国有限公司造价工作者必须未雨绸缪，只有先行一步，强抓机遇，第一时间准确把握和快速认识新《规范》精髓和操作技巧，对于中国有限公司个人跟企业来说，才能在现今后强劲的建筑行业竞争中，运筹帷幄，游刃有余，立于不败之地。今天的讲座就能第一时间与你们就08《规范》进行交底。____第一部分新《规范》出台的态势与背景__一、原旧《规范》存在的现象__（一）从宏观角度，《计价规范》实行所需配套条件方面存在的弊端（8个方面）__1缺乏与项目量清单计价相配套的招投标制度__（1）现行评标定标办法造价工程师考试网zaojiashi与之不相适应。现行的《招投标法》规定的经评审的低价中标法因为缺少对正确低价及超过成本价的科学的衡量依据，在一些地区实际操作中，常被九游体育为“绝对最低价中标”。这样一方面让施工公司在“僧多粥少”的甲方市场前景下，被动地到接受超过成本价的不公平合同协议。

另一方面不能有效防止串标、围标或抬高中标价的违法行为。同时低价中标法可能会使部分公司以达到成本价恶意竞标再在施工过程中想尽一切手段提高设计更改获得奖励，更有甚者通过偷工减料、层层转包等不法行为来获得收入。这在巨大程度上影响了《计价规范》的实施。__（2）评标专家素质没有明显提升，串通投标和围标等问题仍然凸显。实施清单计价招标后，投标价格难度的降低及评标办法的不适宜使施工公司带来投机动机，客观加大了评标专家寻租的或许。__2缺乏与项目量清单计价相配套的协议文本。要建立项目量清单计价，必须制订与之相适合的协议条约，来承诺业主、承包商、监理工程师等各方权力义务，规范项目发展中各方的情形。特别是对项目变更，合同外增设工程的确定、处理方式、处理文件、计价方式、支付等又能有严格的要求。对协议清单的工程项目在哪个状态下允许调整价格却能有严格要求；对施工中出现的维权事件能够处理、风险分配约定等也能有要求，使协议在履行、管理时有据可依，减少纠纷发1__生。可是（1）我国多年来一直推出总价合同，没有现成的适合于清单计价的协议范例。（2）按照《规范》中判断的项目量或许构成合同的一部分未表明。由于按照《规范》计算的工程量的协议地位尚未确认，将为中标后开了“重新核算工程量”的缺口，难以保证发包人的利益。

__3项目担保制度、监理机制的不配套。工程量清单计价的顺利推行，还要有建立的行业约束模式。国外建筑行业不仅依赖司法和道德束缚外，还有许多约束承包商行为的体系，如项目担保制度、监理机制等。而在我国，建筑行业体制仍不太完善，市场约束模式尚不完善。__4新《计价规范》与承发包方式改革的不配套。（1）不利于推行更具创新的EPC（工程-采购-建造）等集成承发包方式。以EPC为例，它是以全过程管理为目标的，由于《规范》是对于C（建造）而非兼及E（工程）和P（采购），现有的《规范》是以牺牲全过程操作的便捷而接纳跨行业需要为损失的。另外建立项目量清单计价应用于单价合同，而若用于集成承发包方式，易用于总价合同。__（2）不适宜于建筑领域分包体制的运作。原《计价规范》总包指定承包，以及议标采购招标未能取得较好的运用，不利于分包体制在协议承诺下的运作。__5缺乏与项目量清单报价相配套的公司定额。由于清单规范中的价格是以投标公司本身企业定额为基础的，而现在的实际状况却是很少有施工单位拥有自己的企业定额，清单组价缺少依据。这让各公司价格产生巨大的不便。投标公司因为迫使执行清单规范无法将地区预算定额作为自己企业定额，从而产生了外表象清单计价法，而本质依然是定额法的怪现状。

__6工程造价咨询机构方面存在的难题。由于我国项目造价咨询业刚刚起步，工程造价咨询机构科技力量和监管水平良莠不齐，编制的项目清单文件欠完善，甚至存在一些不具备工程量清单编制能力、机械套用固定格式文档、一人支撑一个公司的中介机构，对于清单计价规范的使用导致了肯定的妨碍。__7适宜与清单计价规范的项目造价信息管理模式落后。推行项目量清单计价方式导致项目造价信息服务尤为重要。但项目造价信息管理方面存在诸多原因：__（1）当前造价管理机构在信息服务里仍然作了长期工作，但因为市场机制尚不完善，不正当竞争的问题普遍存在，价值规律“失灵”现象时有出现。__（2）由于缺乏激励生产供应商、社会信息员等积极提供真正价格信息的体系，在释放建材价格信息过程中通常进行了一些“过滤”或处理而造成价格失真。__（3）目前，多用于刊物而经常运用网络进行价格信息公布的方式也因为时2__间的限制而跟不里日新月异的行业前景。这种种问题却由于造价管理部门在人、材、机价格信息的收集、发布、预测包括造价指数的评述发布上似乎导致失真、滞后，而这而恰恰是清单计价所需要的。__8工程造价从业人员素质不高。__（1）专业能力有待提高。

推行项目量清单计价后，工程量的判断规则与当时截然不同，它是根据“工程实体”与“非工程实体”相分离的要素制定的。这就提出造价员不但能认识工程图纸、施工工艺，还要对公司的人力资源、物资资源包括劳动力水平有所掌握，这对当前许多的造价员来说是办不到的。就当前的状况来看，造价人员对综合价格中的人工费、材料费及机械费还没有能力到自己建立，大都是基于社会平均水准的定额，而作为管理费、利润及成本在大多数企业都不是造价人员的权利范围。__（2）道德素养有待提高。由于清单其实不具备竞争性，所以这些人员放松了编制过程中的责任心，从而造成编制项目的不正确。__（二）从微观视角，《计价规范》本身存在的原因（8个方面）__原《规范》本身先天不足，主要体现在原《规范》规定存在过度笼统、门类不全、操作性不强等下面许多弊端，阻碍了项目量清单计价方式的实行。__1原《规范》的统一格式必须完善，以确定分部分项工程项目的特点。原《规范》对分部分项工程量清单中的工程特性要求不确定，往往让招标人提供的工程量清单对项目特点描述不准确，特征不清、界限不明，使投标人无法正确解释工程量清单项目的形成因素，导致评标时无法有效的评估中标价；结算时发、承包双方产生分歧，影响项目量清单计价的推动。

__2原《规范》使用范畴局限，缺少对协议价款管理内容的表明。原《规范》仅注重于项目招投标阶段计价环节中运用清单计价方式时的相关条例，但作为特色定额计价模式跟工程招投标后后续协议履行阶段的项目计量与款项支付、工程更改与现场签证、工程价款调整与项目损失、工程结算包括工程造价纠纷处理等环节缺失对应的要求，由此产生这种地方招标阶段用清单方法计价，施工及完工阶段用定额方式结算的怪现象。同时原《规范》中对建立项目量清单计价的成本分摊、价格风险因素调整、工程量清单项目价款与结算支付条件等没有明确的划分，这最后造成造价纠纷扯皮不断，市场秩序乱里填乱的动荡局势。__3原《规范》不能完全适应各国、各领域的计价要求。原《规范》的颁布没想考虑我国各个省市的地域特征跟各个领域惯例，没想让其留下一定的豁口和余3__地，于是基层为了“贯彻实行”《规范》，出现各地区、各领域自己版本的土《规范》，使原《规范》的统一性和强制性与地区产业的特殊性严重失衡，反而阻碍了国家《规范》的权威性。__4原《规范》的适用阶段不确定。原《规范》总则第103规定：“全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设项目要执行本完善。”但这一条文并未说明国有投资工程要在基本建设程序的哪些阶段执行《规范》。

这样九带来一个严重的弊端：初步设计概算的编制要不要执行《规范》，不执行就等于违反了《规范》中要求的强制性条文；若能执行《规范》，却由于设计只超过初步设计深度，许多方法项目、零星工程根本难以计量。虽然按《规范》总则第102条规定：本完善适用于建设项目工程量清单计价活动。但因为第103条是强制性条文，因此从其宪法地位里讲，远比102条要高。相对于103条，其他判例和理解逐渐形同虚设。__5原《规范》对于清单计价时的成本划分不清，使承发包双方责任不明。原《规范》规定综合价格以及完成项目量清单中的一个规定计量单位工程所需的人工费、材料费、机械费、管理费、利润和成本支出。实际工作中，综合单价经常被枉然认为是绝对固定价格，包括了一切成本，工程结算时均不做调整。所以便宜中标且没有考虑成本支出的项目，当面对不可预见的不利事件时就对项目推进非常不利。近几年来，建筑材料价格涨跌幅度较大，如钢筋、沥青涨价飙升，如果不考量成本支出以及在协议中没有约定风险范围，施工单位是很难抵挡如此大的危害，导致工程中途停工，甚至偷工减料出现品质缺陷，最终让项目未能成功推进。__6原《规范》中项目量清单编制责任不清，落实不到位。

原《规范》明确说法招标人应对工程量清单编制负责，但仍然在实际操作中，招标方在竞标文件中要求招标人提供项目量清单仅供参考，要求投标人重新确认项目量。这样招标人就让项目量清单编制的责任和成本都全部推给了投标人，如果施工公司不能及时避免清单责任，业主就可以随时以投标人报价上包括了全部项目量成本为由来打压施工公司，施工企业将不得不额外承担不应由自己肩负的项目量成本。__7工程定额测定费不应计取。工程定额测定费是指按要求支付项目造价（定额）管理部门的定额测定费。实行项目量清单后，量价分开，消耗定额可由造价管理部门编制，也可以由社会中介组织编制。编制费可以利用谁使用谁付费的方法利用行业自主控制。施工公司要按照企业定额自主报价，无需再计入工程造价（定额）管理部门的定额测定费。__8作为项目承包范围包括若干单位项目的价格形式已作出完整的要求。例4__如：建筑工程与装饰九游体育工程共同采购时，其脚手架费用、垂直运输成本要怎么判断没有明确，其脚手架费用是否可以简单的将建筑工程的脚手架与装饰九游体育工程的脚手架进行叠加？所以作为措施费项目中的通用工程部分，在多个单位项目一同招标时，如何判定相关成本必须加以说明。__二、近几年工程改造行业与项目造价密切相关的事件及制度要求推动了08《规范》的开端（9个方面）__12002年，全国人大《建筑法》执行状况监测团利用对个别省，市的核查，在向全国人大常委会的报告中提出，工程改造行业发，承包阶段较为严重的存在着“黑白”合同。

造成项目价款结算争议，工程完工结算多头审查或驳回上诉、以审代拖，形成久拖不结，由于工程款拖欠严重，进而导致拖欠农民工工资，引发严重的社会问题。为此，国务院决定从2003年起，在全国范围内举办清理拖欠工程款、清理欠款农民工工资的活动。__2为应对“清欠”中的法律依据问题，最高人民法院于2004年9月2日发布了《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释[2004]14号）该理解作为项目协议价款如何界定等原因，为完善工程计价行为提供了法律依据。__3财政部、建设部于20047年10月20日印发了《建设工程价款结算暂行办法》（财建[2004]369号），对项目发展行业设计工程款项结算、价款支付、工程计量、工程更改与肩宽调整、索赔、竣工结算、工程款项审核、工程尾款结算争议处理等原因做了针对性的明晰规定，使细化工程计价行为有章可循。__42003年10月15日，建设部、财政部印发了《建筑安装工程费用项目组成》（建标[2003]206号），提出了策略费和费用的概念。__52005年6月7日，建设部办公厅印发了《建筑工程安全防护、文明施工方法成本及选用管理条例》（建办[2005]89号），明确要求下列费用由《建筑安装工程费用项目组成》中的文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费组成。

并要求“投标方安全防护、文明施工方法的报价，不得低于按照项目所在地工程造价管理机构检测费率计算所需费用支出的90”。__62006年11月22日，建设部办公厅印发了《关于加强建筑工程实物工程量与建筑工种人工成本信息计算跟发布工作的通告》（建办标函[2006]765号），要求自2007量起参与建筑工程实物工程量与建筑工种人工成本信息计算发布工作，并进一步确立了人工成本信息的意义。__72006年12月8日，财政部、国家安全生产监督管理总局印发《高危行业5__企业健康生产成本财务监管暂行办法》（财企[2006]478号），规定“建筑施工企业提取的安全成本列入工程造价，在招标时，不得删减”。__82004年，建设部标准定额司委托中国建设工程造价管理协会组织石油、建材、冶金、有色、化工等五个专业委员会，编制了“03规范”附录E“矿山工程工程量清单项目及计算规则”，建设部于2005年2月17日以计价规范局部修订的方式推出第313号公告，自2005年6月10日实施。2007年4月，建设部又同意公布了由水利部组织编制的国家标准《水利工程工程量清单计价规范》GB50501-2007该项工作的成功的完成，为专业工程清单项目和判断规则的编制提供了良好示范。

__92007年11月1日，国家发展改改委、财务部、建设部等九部委联合制定了第56号令，在推出的《标准施工招标文件》中，规定了新的通用协议要求，该合同条约对项目变更的估价方式、暂列金额、计日工、暂估价、价格调整、计量与收款、预付款、工程进度款、竣工结算、索赔、争议的应对又有严格的定义跟特定的要求。一些词汇术语却与“03规范”的名称不同，但本质区别都几乎一致，为统一工程造价的范畴名称提供了载体。__上述事故的出现及相关制度文件的颁布，为“08规范”正文部分的颁布，提供了新政依据，为正文条文的修改在观念认识里的逐渐统一打下了基础。针对以上原因，从二OO六年初开始，原建设部经过两年多的工作，通过调查探究、总结经验，针对施行中存在的弊端，经广泛听取意见，反复更改、审查，完成了《计价规范》的颁布工作，经住房和城乡建设部与国家质量监督检验检疫总局联合公布《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008），于二OO八年十二月一日起施行。__第二部分新《规范》修编制的指导观念与方法__从本次修编的力度来讲，新《规范》不是对老《规范》的小修小补，而是在继承的基础里在许多方面有所突破，主要表现在下面6个方面：__1体现并依照了国家有关法律条例的规定。

08规范充分考量了建筑法、合同法、招投标法以及相关规章制度实施的规定，在现有的规章框架下，补充和加强项目量清单计价规范的内容，如根据招投标法近年来实行的状况，对完善适用范围08规范中要求：“全部使用国有资金或国有资金投资为主的工程项目，必须采取工程量清单计价”。与03规范相比九游体育公司九游体育，扩大了完善实施的范畴跟力度。在完善有关合同款项确定的内容中，也反映了合同法和高法对施工协议司法解释的精神。__6__2总结了各国、各部门推行项目量清单改革的成效。在落实执行03《规范》5年来，各级项目造价管理机构运用工作必须，做了许多开创性的工作，积累了实践心得，此次《规范》修订采纳了众多的这种好的经验跟步骤。如健全设置了招标控制价有关规定，对安全文明施工费和税收做了强制性的要求，将建成结算和项目计价争议等内容列入了完善。__3新《规范》强化了项目实行时期全过程计价行为的管控。与03规范相比，08规范增加了长期的与合同价和项目结算相关的内容。这只是总结了全国人大建筑法执法检查后，特别是大规模清理重建领域拖欠工程款采用的一系列措施，新规范中提高的内容从技术层面上来讲，将导致或减少发生违规施工协议、工程款拖欠和项目结算难等问题。

同时完善中新设定的内容或要求，是实现解决项目计价诸多原因长效机制的规定，规范成为开展发展各方计价行为的原则，对于完善发展行业的计价活动将造成长远的妨碍。__4充分考虑到我国发展行业的实际状况，体现国情。新《规范》按照“政府宏观调控，企业自主报价，市场产生费用，加强行业监管”的变革方案，在建设跟深化社会主义市场经济体制的规定下，对项目发展行业中施工时期发、承包双方的计价，适宜采取市场价格的充分放开，政府管理不越位；在现阶段还需政府宏观调控的，政府管理必须不匮乏，并且积极做好。因此，“08规范”在健康文明施工费，规费等计取上，规定了不允许竞价；在面对物价变动对项目造价的制约上，较为公平的强调了发，承包双方共担风险的要求。避免了招标人凭借工程发包中的有利地位无限制地激化风险的状况，同时防止了施工公司以牺牲人员切身利益为损失对于行业竞争中低价的利益驱动。5充分注意工程改造计价的难题，条文要求具备操作性。新《规范》对项目施工改造各阶段，各要点计价的详细步骤和提出却做出了详细而确切的要求，使条文更具操作性。新《规范》从项目计价的实际应该出发，增加和修订了相关的项目造价计价的详细操作协议，并建立了项目量清单计价表格，使新《规范》更贴近实际计价需要。

新《规范》考虑到下一步附录的更改，将03《规范》的举措项目中的各专业工程的举措项目调整至了各专业项目的后记中。同时，从我国项目造价管理的实际出发，既考虑全国工程造价计价管理的统一性，又考量各地方跟市场计价管理的特征，允许地方跟市场按照地区，本领域项目造价计价方式，对完善中的计价表格进行补足，使新《规范》更加契合工程造价管理的还要。__6新《规范》修编工作全力、稳妥。03规范的修订工作将近二年多的时间，修订中充分发挥专家跟专业人员的意义，广泛听取了造价管理机构、咨询公司跟施工企业等方面的看法跟建议，根据这种看法反复进行论证，数易其稿，尽管新7__规范中仍似乎存在很多不足之处，但可以说，新规范确立了03规范制订的成效，反映了目前项目造价计价管理的水准和状况，同时对未来建立项目造价管理具有引导性和前瞻性。是一部内容充实、可操作性强的计价规范。__2008年7月9日，历经两年多的制定，论证和多次更改，住房和城乡建设部以第63号公告，发布了《建设工程工程量计价清单规范》GB50500-2008（以下简称“08规范”），从2008年12月1日起实施。“08规范”的颁布，对确立工程量清单计价改革的成效，进一步完善工程量清单计价行为具备非常重要的作用。

__第三部分新《规范》的几乎内容跟亮点__一新《规范》的基本内容__2003版《计价规范》正文条文共45条，附录5个。而2008版《计价规范》正文条文共136条，附录6个。新规范大致修订了原规范正文中不尽正确、不够完善、可操作性不强的条例及表格方式，补充规范了项目量清单计价方式下编制项目量清单计价和指标控制价、投标报价、合同款项的承诺精九游体育竣工结算收费标准，以及项目计量与税金支付、工程价款调整、索赔、竣工结算、工程计价争议处理等内容，并新削减附录F矿山工程工程量清单项目及判断规则。主要内容如下：__1总则__2术语__3项目量清单编制__31一般要求__32分部分项工程量清单__33措施项目清单__34其他项目清单__35规费清单__36税金项目清单__4工程量清单计价__41一般规定__42招标控制价__43投标价__44工程协议给付的承诺__45工程计量与税金支付__46索赔与现场签证__8__47工程价款调整__48竣工结算__49工程计价争议处理__5工程量清单计价表格__51计价表格组成__52计价表格使用要求__二新《规范》修编的看点__1条款数量的降低及包括内容的差异。新《规范》的总则数量由原《计价规范》的45条增加到136条，其中强制性条文由6条增加至15条。

新增内容为：招标控制价和投标报价的编制，工程发、承包合同签署时对协议给付的承诺，施工过程中项目量的计量与税金支付，索赔与现场签证；工程款项的调整，工程完工后建成结算的申请或者对项目计价争议的处理。计价规范原来包含两大部分正文部分跟附录部分。新计价规范正文分为总则和判例说明两个别，其中条文阐明部分是相应于条文中每个协议的确切证明，详细理解及法律依据。__2清单数量及所含要件的降低。原《规范》中包含分部分项工程量清单、措施工程清单和其它项目清单三个部分。而新《规范》中项目量清单包含分部分项工程量清单、措施工程清单、其他项目清单、规费项目清单和费用项目清单五个别。__新《规范》规定构成一个分部分项工程量清单的五个要件-项目编码、项目名称、项目特点、计量单位跟工程量，这五个要件在分部分项工程量清单的构成中缺一不可。即由原先的“四个统一”变为“五个统一”__3单位工程造价构成及综合价格形成的差异__新规范__9__新规范中让原本措施工程中包含的预应力、钢筋混凝土模板及底座，脚手架去掉；把原有的环境保护、文明施工、安全施工、临时设施四项合并为“安全文明施工”；施工排水降水拆分为两项；新增“冬夏季施工”，“地上地下设备，建筑物的临时保护设备”两项。

__5综合价格形成的差异__综合单价=人工费+材料费+机械费+管理费+利润+由投标人承担的成本支出+其他工程清单中的材料暂估价__由投标人承担的成本支出：根据我国项目发展变化，投标人应完全承担的成本是技术风险跟管理风险，如管理费和成本；应有限度承担的是行业风险，如材料费用、施工机械使用费等的成本，应完全不承担的是宪法、法规、规章和制度差异的成本。所以综合价格中不包括税收和费用。材料价格的成本应控制在5以上，施工机械使用费的成本能调节在10以上，超过者予以调整。__其他工程清单中的材料暂估价：为便于合同管理，需要列入分部分项工程量清单项目综合价格中的暂估价应只有材料费，以方便投标人组价。暂估价中的材料价格要根据项目造价管理机构公布的项目造价信息或参考市场价格确定__6计价规则的补充__7工程量清单使用范畴的拓展。原《计价规范》只提出项目量清单在招投标阶段的使用。新《计价规范》中让项目量清单作为编制招标控制价、投标报价、计算工程量、支付项目款、调整合同款项、办理开工结算包括项目损失等的根据之一。新《规范》的内容则包括了项目施工时期从招投标开始至施工建成结算办理的全过程，并降低了条文表明。

这样让项目施工过程中每个计价阶段又有__“规”可依、有“章”可循，对逐步完善工程造价计价行为具备重要的作用。针对项目造价的计价具有动态性和阶段性（多次性）的特征，新《规范》首先对项目造价计价的共性问题进行了完善，同时对于不同阶段的项目计价方式对采购控制价、投标价、合同价、竣工结算价等作了专门性的要求，并让共性和简洁有机结合。具体体现为各条文之间根据项目施工改造的顺序是承前启后、相互贯穿的精九游体育竣工结算收费标准，使整个条文构成一个规范项目造价计价行为的有机整体。同时表明了不同的计价主体对项目造价的逐渐加强、逐步完善、逐步接近跟最后选定项目造价的步骤。__8招标控制价的设立。新《计价规范》42及罚则说明中提出“招标控制价”是在项目投标发包过程中室内九游体育设计，由招标人根据有关计价规定计算的项目造价，其特点是招标人用于对采购项目分包的最高限价，有的地方亦称拦标价、预算控制价。10__

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